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“景纯之言，总是一针见血，寡人明白了。”
嬴政长舒一口气，笑道：“赵国虽灭，但残余势力依旧在各地反抗，寡人一直在犹豫该如何处置。现在，寡人倒是有决断了……景纯，你的《治国策》，是时候该派上用场了。”
高景也笑了：“看来大王终于能握住这柄‘天子之剑’了。”
嬴政感慨道：“当年景纯曾与寡人论‘舞剑者’与‘执剑者’的区别。若寡人是舞-剑者，光是这秦赵两国，寡人便已觉得难以舞动这柄天子之剑。但若寡人是执-剑者，却能更好地挥舞它……景纯，你有何教我？”
高景欣慰地笑了，他知道，这位千古一帝，终于要开始从“秦王”向“始皇帝”蜕变了。他正色道：“君权至上，民权自治。”
嬴政神态一肃：“请细说！”
高景解释道：“所谓‘君权至上’，即大王的权力凌驾于所有人之上，国家政令、军队调动，皆由大王一人决断。而‘民权自治’，则是指大王的子民，在遵循秦国律法的前提下，享有基本的自治之权。地方官员的政令，只要符合国法，便可不必事事请示中央，自行实施。”
“如今秦赵一体，便可先行试之。大王也不必凡事亲力亲为，可效仿周制，设立‘三公九卿’，辅佐大王治理天下。”
“譬如，可设‘丞相’，总理百官，执行政令；设‘太尉’，掌管天下兵马；设‘御史大夫’，监察百官，弹劾不法。此三者，可为‘三公’。”
“其下，再设‘九卿’。以奉常，掌宗庙礼仪；以廷尉，掌刑狱审判；以治粟内史，掌国家财政；以将作少府，掌宫室营造；以郎中令，掌宫殿警卫；以卫尉，掌宫门屯卫；以太仆，掌御用车马；以典客，掌诸侯与少数民族事务；以宗正，掌皇室宗族事务。”
“如此，三公领九卿，各司其职，权责分明。大王只需牢牢抓住‘名’、‘器’、‘军’这三样权柄，颁布法令，由各级官员施行，则大秦上下，心由所指，剑锋所向，无往不利！”
嬴政仔细地听着，等高景说完，忍不住惊叹道：“景纯的《治国策》，比之从前，竟又完善了许多！”
高景笑道：“纸上谈兵，终究是浅。拍脑袋想出来的政策，与真正实践过的政策，自然是有区别的。”
嬴政又问道：“那如何‘民权自治’？”
“这是为了抵消赵国百姓的抗拒之心，而特意设置的。”高景笑着道，“不仅是赵国，将来灭了其他六国，皆可如此施行。在秦国的法律与制度框架下，以什、里、亭为基础单位，当地百姓可自行推选出相应的官员，实行自我管理，自我监督，自我发展。”
“往上的乡、县之长，则以五年为期，由大王从中择优提拔。如此一来，既能保证基层的稳定，又能为朝廷源源不断地输送真正有能力的实干之才。”
嬴政思索道：“若是选出的当地之人，心怀异心，抗拒秦法，又该如何？”
高景笑道：“所以才要将自治的权力，限制在什、里、亭这等最底层。即便真如大王所言，他们又能造成多大的后患？况且，这些底层官吏，是百姓自己选出来的，土地却是秦国的，他们治理地方，还必须遵循秦国的律法。百姓对他们拥有选举权和罢免权，他们为了保住自己的位置，只会想方设法地讨好百姓，更好地推行秦法。一旦有违法之举，百姓便可联名罢免，大王再将其治罪，不仅不会引起百姓的反抗，反而会让他们拍手称快。”
“彩！”嬴政忍不住拍案叫绝，“以赵人治赵人，既能瓦解其反抗之心，又能借其手推行秦法！若有心怀异心者，寡人杀之，只会让赵国百姓拍手称快……景纯此策，当真是老辣至极！”
高景嘴角抽了抽，道：“大王过奖。”
……
嬴政是个不折不扣的工作狂，拉着高景，就“三公九卿”与“民权自治”的诸多细节，又讨论了许久，才意犹未尽地放他离去。
自始至终，嬴政都没有提为何要将他召回咸阳，也没有提接下来针对燕国的军事行动。看得出来，这位帝王，心中依旧在迟疑。
而高景，也对这其中的缘由，有了一个难以置信的猜测。
……
回到大良造府，高景还没进门，便看到一个熟悉的身影，正俏生生地立于门口，翘首以盼。
“阴嫚！”
看到高景，赢阴嫚那张宜喜宜嗔的俏脸上，顿时绽放出灿烂的笑容，她欢呼一声，便想扑过来，却又似乎想起了什么，硬生生止住了脚步，努力摆出一副端庄贤淑的模样。
高景看着她那可爱的模样，忍不住哈哈大笑。
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