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暮色漫过东城的青砖灰瓦时，李星群正对着沙盘上西南坊的位置轻叩指尖。田维刚从篱笆外探查回来，靴底还沾着新鲜的泥土：“大人，张茂又加派了二十个守卫，听说坊里的铁匠铺都在连夜打刀。”
“随他去。” 李星群推开窗，晚风卷着新翻的泥土味涌进来，“一群跳梁小丑聚在一处，总好过散在城里作乱。” 他转身指向案上的文卷，“把精力都放在新政上，西南坊的事，几年后再说。”
三日后的府衙大堂，十二盏羊角灯将梁柱照得亮如白昼。韩严法捧着新铸的铜印，印面上 “大同府法院” 五个篆字泛着冷光；田维腰间的佩刀换了制式，刀鞘上錾着 “公安” 二字；苏铁冠正与李助核对账册，算盘珠子打得噼啪作响。
“韩院长，” 李星群将一卷《刑狱规范》推过去，“凡民告官、邻里纠纷，皆由法院受理，刑曹不得插手。记住，法字当前，不分贵贱。” 韩严法刚正的脸上难得露出郑重，将文书卷好塞进袖中。
田维摸着新刀鞘直咧嘴：“大人，这公安局要管偷鸡摸狗，还要巡街抓贼？”
“不止。” 李星群在沙盘上圈出十二处街巷，“设十二个巡捕房，白日维持市集秩序，夜里查禁宵禁。尤其要盯着粮行与银号，不许再像张茂那样哄抬物价。” 他忽然笑了，“你那身刑曹本事，总算有地方施展了。”
苏铁冠这时推了推算盘：“大人，税务局的章程拟好了。商税分三等，绸缎庄抽三成，粮铺抽一成五，走街串巷的货郎免征 ——”
“改。” 李星群打断他，“货郎月入过两贯的，抽半成。穷人生计要保，但也得让他们知道，商税取之于民，最后会变成东城的石板路、西城的水井。” 李助在旁补充：“属下已让人刻了税碑，立在市集入口，每笔税银的去向都写得明明白白。”
官场改革的墨迹未干，李星群已带着匠人奔赴城西。昔日萧骨的马场被推平，露出底下黑黢黢的煤层。他踩着煤块对苏铁冠道：“虽然我们学习广东的经验，但是广东是靠海行船，咱们靠煤走车。把这些黑石头炼成焦炭，能让铁器更韧，马车跑得更快。”
为打通陆路贸易，李星群下了三道硬令：其一，征调民夫将大同至代州、应州的土路拓宽至三丈，路面铺以碎石与夯土，遇河架木桥，逢山凿栈道，每十里设一驿站，备有替换的骡马与修补车胎的铁匠；其二，成立 “通衢护卫营”，由田维从公安系统抽调百余名精壮，佩长刀护商队，凡持有大同府签发 “路引” 的商队，沿途遇匪可凭文书向驿站求助，护卫营需三日内追讨货物；其三，在通衢市设 “度量衡署”，用青铜浇铸标准秤砣、斗斛，刻上官方印记，商户需按月校验量具，作弊者罚银五十两。
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