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彼时，秦朝以五户为一伍，两伍为一什，十什为一里，十里为一亭，十亭为一乡，十乡为一县，十县为一郡。乡设三老掌教化，大乡设有秩、小乡设啬夫掌诉讼和赋税，设游徼掌治安；亭设亭长，掌管治安、缉盗和接待来往官吏，以及运输、采购、传递文书等事；里设里典，以“豪帅”充任。
此前，刘邦的家乡丰邑属于魏国，而与丰邑咫尺之隔的沛县则属于楚国，直到秦始皇统一天下后，分天下为三十六郡，刘邦的家乡丰邑也被改为了丰县，与沛县一同隶属于泗水郡。
在秦始皇大肆改革之时，朝廷政令下达极为频繁，而县令由于管辖区域太大，在转达朝廷政令之时，很难做到面面俱到。想要政令遍及天下，传达到每个老百姓的耳中，就必须充分发挥乡三老、亭长、里典等基层属吏的作用。
由于春秋战国的长期分裂，各国文字迥异，李斯虽然发明了小篆作为统一书体，但毕竟尚未得到普及。因此，当政令从朝廷下达到各郡县之后，往往要通过郡守、县令，以当时的通用语言“雅言”口述给下级属吏，再由下级属吏翻译成当地文字，予以传达。
因此，是否懂得雅言，是否识字，就成为了能否充任基层属吏的重要标准，否则别说传达政令了，能否看懂听懂都是个问题。
于是，在那个识字率普遍较低的年代，刘邦曾经读过书的优势，便得以凸显了出来。
凭借着读书识字方便文书传递、政令传达这个天然优势，再加上祖上治理丰邑积累的威望和多年来在外行走积累的人脉，刘邦经过推举后，顺利通过官吏选拔考核，被任命为了沛县泗水亭的亭长。
不同于后世的吏员，秦朝时期的亭长虽然官职不大，且不由中央朝廷直接任免，但在任命后却需要在朝廷备案，且配备有官印，俸禄亦由朝廷发放，因此刘邦倒也算是半个国家干部了。
出任亭长之后，由于工作的关系，刘邦便搬到了泗水郡的治所沛县居住，虽然每月仅有几百钱的俸禄，但也总算不用再啃老了。
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