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为了防止北蒙挑动摩擦，导致和东宋的联盟破裂后，东宋没有足够的兵力去抵挡北蒙和北金的联合进攻。段智鸣决定，加快扩编东宋的军队。
东宋的军队根据隶属关系，主要分为两大类。
一类是由段智鸣本人直接指挥的禁军，比如青龙卫、白虎卫、玄武卫、麒麟卫、天子卫，还有风暴骑和雷霆骑这七支禁军部队。另一类则是由各地武将和朝中武将指挥的地方军队。
之前，段智鸣为了增强东宋军队的战斗力，废除了东宋重文轻武的国策。但同时为了防止武将做大，就加大加强了禁军的建设和扩编。让禁军不在仅仅只是一支保护京城，护卫皇帝出巡的军队。还是一支可以和外敌进行一场大决战的野战主力军队。至于地方军队，段智鸣没有特意削弱和打压，仅仅只是稍微加强了规模和战斗力，让地方军队的规模和战斗力维持在防御和执行中烈度战斗的标准上。
段智鸣梳理了一下，禁军当中，除了镇守京城的天子卫和镇守天门关的玄武卫、麒麟卫外，能够用于作战的军队就只有禁军中的青龙卫、白虎卫、风暴骑、雷霆骑，兵力可谓严重不足。
不仅如此，按照段智鸣之前守卫京城的兵力不得少于十万的规定，守卫京城安全的兵力要是仅仅只靠天子卫的话，兵力同样是严重不足。虽说天门关是京城的屏障，并有玄武卫和麒麟卫十四万人马驻守。这样的兵力分配，守住天门关，确保京城的安全是绝对万无一失的。但要是京城周边的地方出现问题，威胁到了京城的安全，以天子卫的兵力，只怕也是无法保证京城的安全。
段智鸣想过调青龙卫或者是白虎卫其中一支禁军来加强京城的防御，可这样一来，用于和北金、北蒙作战的兵力就更少了。为了确保东宋有充足的兵力可以同时抵挡北金北蒙的联合进攻、守卫京城、天门关的安全、处理在和北金北蒙作战时发生的其它意外，他决定对禁军再扩编三十五万，并把扩编后的三十五万禁军兵力分成三个部分。一部分的兵力为七万，段智鸣将这部分的兵力命名为京畿卫，用于加强京城的防御，专门保护京城的安全；另一部分的兵力为十四万，段智鸣将其分别命名为鲲鹏卫和金鹰卫，负责代替玄武卫和麒麟卫驻守天门关，使得原先守卫天门关的玄武卫、麒麟卫和青龙卫、白虎卫、风暴骑、雷霆骑这几支军队一起应对北蒙和北金的联合进攻。至于剩下的十四万兵力，段智鸣命名为红狮卫和黄彪卫，主要负责担任预备任务，在青龙卫、白虎卫、玄武卫、麒麟卫、风暴骑、雷霆骑应对北蒙和北金的联合进攻时，能够处理东宋内发生的意外情况，或者是支援青龙卫、白虎卫、玄武卫、麒麟卫、风暴骑、雷霆骑应对北蒙和北金联合进攻的作战行动。
目前，北蒙挑动摩擦，破坏联盟，和北金对付东宋的可能性比较低，加上一下子组建三十五万大军，其规模太大，所花费的时间太长。段智鸣决定先组建京畿卫，加强京城的安全。在组建好京畿卫，完全确保京城的安全后，再组建代替守卫天门关的玄武卫、麒麟卫以及担任预备任务的红狮卫、黄彪卫这两支禁军部队。
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