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在这种超级自然灾害面前，人类几乎是束手无策，古代如此，现代也是如此。想想九八年的长江抗洪是怎样的一副令人触目惊心的场景，但宋朝这一次的黄河改道事件与之相比起来绝对可怕百倍。在当时的生产技术和科学条件下，宋朝想要人为地控制住这场灾难完全就是不可能的。那该怎么办呢？答案很是令人无奈和叹息，只能是听之任之，直到黄河自己重新找到新的入海之路，而这个过程可不是说十天半个月就能结束的。在这之前，人们能做的只能是眼睁睁地看着滔天的洪水在平原旷野上肆意横行。
出了这种事，整个宋朝最着急的人当然是身为皇帝的赵祯。要想救灾甚至是想堵住黄河的决口首先就得寄希望于这场大雨赶紧停下来，但在当时这种事人力是毫无办法的。赵祯能做的就是学他的老爹赵恒那一套——拜神祈福，同时他自己也在宫中每日吃斋戒荤。除此之外，他就只能等。
不过，抗灾的准备工作他倒是早就安排好了：赵祯先是命河北各地的驻军做好救灾的准备，然后任命河北转运使施昌言为“都大管勾澶州修河事”，澶州知州王德基为“同都大管勾”，澶州通判张谔、国子博士张士程为“同管勾修叠河口”。
从以上的安排不难看出赵祯的本意还是想把黄河在澶州的缺口给堵住，这想法确实不错，但现实却很骨感。澶州知州王德基回奏说想要堵住这个数百米之宽的决口绝非易事，言外之意就是这活儿不好办甚至是没法办。赵祯顿时火冒三丈，你王得基既然没法胜任这个差事，那就换人。他旋即任命武安军留后郭承佑为澶州修河部署，全权负责堵塞决口之事。为了让郭将军更有干劲儿，赵祯又将其任命为建武军节度使并兼任澶州知州，再又加封其为禁军殿前副都指挥使。
不久，赵祯又从京城给郭承佑派去了一个副手——户部判官燕度。另外，赵祯还派遣翰林学士宋祁和入内都知张永和一道前去澶州实地勘察决口的情况，同时还要他俩对堵塞决口所需的各类耗费做出一个预估。
明眼人都看得出皇帝陛下的急迫，但心急吃不了热豆腐，更何况黄河改道这种事岂是你这个天子瞪几下眼就能搞定的。就在赵祯忧心不已时，身在大名府的贾昌朝给赵祯献上了一条妙计。他提议征发河北诸州的军卒前去疏浚河道并增筑河堤，然后再堵塞决口并由此将河水引回已经被修缮并加固的黄河故道，如此便可大功告成。
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