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在珠宝加工场所，工匠们专注地雕琢着各类宝石。林羽了解到，珠宝矿开采难度大，资源稀缺，且开采过程中存在严重的浪费现象。珠宝加工工艺虽精湛，但缺乏统一标准，产品质量良莠不齐。销售市场上，消费者难以辨别珠宝真伪和品质优劣。流通环节，珠宝价值高昂，运输安全风险大。
金银矿的调研同样不容乐观。矿井内，安全隐患丛生，矿工们的生命安全得不到有效保障。开采技术落后，导致矿石利用率低。在金银加工店铺，工艺水平参差不齐，且存在严重的偷工减料现象。销售市场上，金银制品价格波动大，受市场投机行为影响严重。流通时，由于金银的贵重性，运输过程需高度戒备，成本高昂。
经过数月的奔波调研，林羽心中已然有了大致的管理方案。朝堂之上，林羽神色沉稳，有条不紊地向武曌及众大臣阐述：“陛下，诸位大人。对于食盐，可在主要产盐区设立官办盐场，更新生产设备，保障卤水供应，降低生产成本。统一食盐销售价格，取缔中间盘剥。在运输上，开辟专门的食盐运输通道，减少关卡收费。对于铁，朝廷应加大对铁矿开采与加工的投入，引进先进技术与设备，提高生产效率与产品质量。设立官方铁器销售点，打击假冒伪劣产品。优化运输线路，建立铁器仓储中心。酒与香料实行官商合作，官府提供技术支持，帮助提升产量与品质，规范市场竞争。同时，与商人共同优化运输方案，降低成本。茶叶方面，国家设立茶叶收购站，根据品质合理定价，保障茶农利益。统一茶叶制作标准，提升茶叶品质。建立茶叶出口专营机构，拓展海外市场。丝绸专营，朝廷把控原料供应，扶持优质丝绸作坊，打造高端丝绸品牌。优化丝绸运输包装，降低运输损耗。珠宝矿由国家统一开采，制定严格开采计划，避免资源浪费。建立珠宝质量检测中心，规范市场。金银矿开采，加强安全管理，提高矿石利用率。统一金银加工标准，稳定金银制品价格。设立专门的金银运输护卫队，确保运输安全。”
然而，林羽的方案一经提出，便遭遇了重重阻力。商人们纷纷上书反对，担心自身利益受损。一些地方势力也阳奉阴违，对朝廷的指令敷衍了事。面对商人的抵制，林羽采取了一系列措施。在利益引导方面，针对酒与香料的官商合作，他组织官员与商人代表进行多轮谈判，签订详细契约。契约中清晰明确了商人在生产环节可获得官府提供的优质原料渠道、技术指导，销售环节拥有一定区域的独家经营权，以及合理的利润分成比例，让商人切实看到合作带来的丰厚回报，不少原本抵制的酒商和香料商态度开始松动。在规范市场上，林羽主持制定了严格的市场规则和商业法规，严禁商人哄抬物价、以次充好等不正当竞争行为。设立专门的市场巡查机构，一旦发现违规商人，立即依法严惩，没收违规所得并予以重罚。此举有效震慑了部分妄图扰乱市场的商人，使得市场秩序逐渐规范。同时，林羽还安排大量官员深入商人团体，宣传国家专营的意义。通过举办多场宣讲会，详细阐述专营政策将淘汰不良商家，净化市场环境，保障合法经营商人的长远利益，让市场走向良性发展。经过持续的宣传解释，越来越多商人理解并支持专营政策。
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