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章和二年的洛阳宫，铜漏壶的滴水声敲碎了春夜的寂静。十岁的刘肇趴在东宫案几上，狼毫笔在《尚书》竹简上划出歪斜的痕迹，烛影将他的身影投在屏风上，像株被风雨压弯的麦苗。三天前他还是个追着小太监玩捉迷藏的孩童，此刻却要在早朝上正襟危坐，听窦太后用温柔的语气说出 "皇帝年幼，朕暂代听政"—— 这句话像块浸了冷水的绢布，糊在他尚未褪去稚气的脸上。
太极殿的朝会上，窦太后的珠帘后传来袅袅琴音，仿佛在给权力交接仪式伴奏。她的第一道诏书比王莽的 "托古改制" 还要冠冕堂皇：
核心团队：大舅窦宪任侍中，掌管机密文件，相当于 "首席幕僚长"；
傀儡担当：老臣邓彪为太傅，赐爵关内侯，美其名曰 "百官总己以听"，实则是摆在前台的 "吉祥物"；
权力宣言："朕且佐助听政" 六个字，把垂帘听政包装成 "临时董事会授权"。
十岁的刘肇盯着殿下匍匐的群臣，突然发现窦宪的靴底沾着宫外的泥土 —— 这个本该在宫外的外戚，此刻却像主人般随意出入禁中。尚书令呈上的盐铁奏折上，窦太后的朱批盖过了先帝遗诏，"复收盐铁之利" 的字迹洇开，模糊了章帝 "纵民煮铸" 的墨迹。
章帝的遗诏成了刘肇手中唯一的 "尚方宝剑"。当窦宪提出恢复盐铁官营时，小皇帝突然想起太傅邓彪在东宫说的话："盐铁是先帝留给百姓的 ' 创业启动金 '，绝不能让外戚拿去养私兵。" 他捏紧遗诏竹简，指节发白："先帝遗命 ' 罢盐铁之禁 '，卿等欲违逆先帝乎？"
这句话像块扔进油锅的冰块，朝堂瞬间炸开。窦宪的党羽太尉宋由冷笑："陛下年幼，安知边疆军费吃紧？" 刘肇却盯着对方衣领上的盐渍 —— 那是洛阳盐商孝敬的证据，突然想起市井童谣 "窦家盐，贵如金，百姓吃盐要卖牛"，于是提高声音："刺史奏报，盐铁官营处百姓逃亡三成，卿等可知？"
永元元年的北征，窦宪玩了波教科书级的 "军事营销"。他带着三万大军出鸡鹿塞，遇上北匈奴残部就穷追猛打，在稽落山砍了两千颗人头，就敢宣称 "大破匈奴，斩首三万"，还学霍去病刻石记功，把 "燕然山铭" 刻得比太学石碑还高大。
捷报传到洛阳，窦太后大喜，要给窦宪封 "大将军"。刘肇看着战报上的 "获牲口百万"，悄悄问贴身太监："去年凉州旱灾，百姓易子而食，窦大将军的牲口为何不分给灾民？" 太监低头不语，他却在地图上发现，窦宪的大军绕开了匈奴主力，专挑老弱病残下手，所谓 "漠北无王庭"，不过是欺负人家搬家没搬完。
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