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十一年春的洛阳大牢，病弱囚徒们收到了此生最温暖的诏令：笃癃老小女徒除半刑，未竟刑期者免归田里。老狱卒王翁看着即将出狱的盲眼囚徒，想起上个月还因窦氏苛法而死的少年，忍不住老泪纵横。当囚徒们拄着拐杖走出牢门时，正遇上送种粮的官车，每人手中还多了张 "渔采许可牒"，凭此可在官湖捕鱼免税三年。
更让百姓称奇的是，皇帝竟在诏书中专门提到 "商贾小民勿加虐"。陈留的布商李老板，曾因窦氏爪牙勒索而倾家荡产，如今看着官府张贴的 "申明宪纲" 告示，颤抖着抚摸上面的朱砂御印，对伙计说："以后咱们的布，能挺直腰杆卖了。"
烧当羌豪迷唐率部诣阙那日，刘肇特意在云台接见，令宫廷画师将归附场景绘入《王会图》。殿中羌笛与编钟齐鸣，迷唐捧着金印行跪礼时，发现皇帝所赐的青铜酒器上，竟铸着羌人放牧的图案。"朕不要你们的草场，只要边民能互市通婚，牛羊与粟米同辉。" 刘肇的话，让随行的羌人翻译湿润了眼眶。
然而当烧当羌复叛时，刘肇的应对却尽显雷霆手段。护羌校尉周鲔的捷报传来，他却在庆功宴上皱眉："破敌易，攻心难。" 随即派遣屯田兵携带铁犁、蚕种进入羌地，在湟水之畔建立 "汉羌互市坞"，让归附的羌人看着汉人如何用铁犁翻耕土地，用蚕茧织就绢帛。三年后，迷唐的侄子带着部族再次归附，身后跟着的羊群里，混着汉地的改良山羊。
西域蒙奇、兜勒二国遣使内附的消息传来时，刘肇正在东观校勘典籍。他放下手中的《西域图记》，对使者说："朕不要你们的质子，只要商队能带着丝绸西去，驮着葡萄东来。" 赐给国王的金印紫绶，特意让工匠刻上骆驼与商队的纹饰，背面小字刻着 "汉胡通商，永无征战"。
当安息国的狮子进入洛阳时，百姓们挤在朱雀街围观，却见皇帝下诏将狮子送往上林苑，与西域进贡的葡萄藤为邻。"猛兽不如谷实，珍禽难抵桑麻。" 刘肇对三公说的这句话，让西域商队从此多了份底气 —— 他们知道，汉家皇帝看重的，是商道上络绎不绝的货担，而非朝堂上的祥瑞虚文。
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