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“民政条款” 更费周折。那颜们要求 “按蒙古旧制，民户以十户为组，设‘百户长’（蒙古人担任）”，周显却拿出《汉地户册》：“汉人占民户七成，若皆由蒙古人管辖，恐生民怨。” 最终定下 “分治制”：蒙古户归那颜，汉民户归汉臣，俄罗思户由教堂代管（需向官府报备）。
定稿那日，帖木儿在 “军事篇” 添注：“遇战事，辅兵需听蒙古千户号令”；周显则在 “民政篇” 补：“税赋核算以汉式‘亩’为单位，蒙古‘帐’制为辅”。萧虎将规制刻于石碑，立在议事厅前，碑顶刻虎头，左刻蒙文，右刻汉文，谁也不能说自己吃亏。
拔都的信使带着 “西征计划书” 抵达时，萧虎正在查看新绘的《粮储分布图》—— 基辅官仓已储粮三千石，商路新购青稞一千五百石，足够支撑到秋收。“春季再征匈牙利，需虎首堡出粮五千石、兵卒两千，” 信使转述，“拔都大王说，打下布达佩斯，分给将军半数工匠。”
萧虎让周显算帐：“出五千石粮，需动用备仓三成，若遇春旱，民田歉收，必生乱。” 对信使道：“兵卒可出一千，但粮只能给三千石 —— 我需留粮防汛。” 信使怒：“将军敢违大王令？” 萧虎忽然取出拔都私函，函中用蒙文写着 “若萧将军助西征，汗廷封赏可独吞三成”，冷笑：“大王既与我有私约，便知我非畏战，是务实。”
最终达成妥协：萧虎出粮三千五百石、兵卒一千五百（多为新降的波兰兵），拔都则允其拓商路至黑海（原由西征军垄断）。消息传到李孟耳中，他在密信中写：“萧虎与拔都既勾结又制衡，可借粮道矛盾离间。”
“粮储是根本。” 萧虎对周显说，正月便启动三项工程：疏浚多瑙河支流（便于运粮），扩军田两千亩（种早熟青稞），派商队赴中原购粮（带蜀锦、茶叶换）。刘河带着水工队凿冰开河，用 “冰镩 + 雪橇” 法清淤，每日进度刻在河畔石碑：“正月初十，清淤三丈；正月十二，遇暗礁，改道五尺……”
军田扩垦遇阻力 —— 波兰农奴怕 “蒙古人夺地”，萧虎让西里尔去劝：“新垦田三年不征税，收获后，三成归己。” 教士们用《圣经》“赐地篇” 宣讲，农奴才肯挥锄。商队则由王茂带队，带 “虎头银锭” 五千两，周显特意嘱咐：“多买豌豆（耐储存），少买稻米（需精米），给中原商人看，咱不奢靡。”
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