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自正月初十萧虎召见逃荒部民后，耶律楚材便派弟子王克（精通蒙古语）赴中都流民安置点，每日辰时准时记录。王克的《流民诉求册》里，详细记载着不同部落的困境：弘吉剌部老牧民巴图，家有一妻一孙，原养十只羊、两匹马，草场被占后仅剩三只羊，孙儿因缺粮患风寒，“只求半里草场，能让羊活下来”；兀良哈部青年铁木真（非成吉思汗），原是部落牧马人，草场被占后只能靠帮人挑水换粮，“愿随元军丈量队干活，只求管饭”。这些鲜活案例，让耶律楚材深知 “限牧” 需兼顾民生。
在中都藏书阁，耶律楚材翻阅了从至元元年到至元四十五年的草原治理卷宗，发现至元三年（1266 年）曾有 “诸王牧群不得过五千匹” 的旧令，由其父耶律履（时任燕京行省左丞）参与制定，后因元廷全力攻宋，无暇北顾，旧令渐废。卷宗里还附着耶律履的批注：“草原牧地有限，诸王无限扩张，必致部落相残。” 耶律楚材抚着父亲的字迹，低声感慨：“今日续父之志，也算不负先父教诲。”
耶律楚材在中都驿馆会见弘吉剌部领主帖木儿，帖木儿带来部落的 “草场分布图”（羊皮绘制，标注着被阿里不哥侵占的冬牧场范围）。帖木儿道：“我部愿先试点丈量，只要元廷能还我冬牧场，部民愿为丈量队引路。” 耶律楚材当即承诺：“若试点成功，你部可获‘元廷忠顺领主’封号，岁赐增加两成。” 两人还约定，由帖木儿选派三名部落长老，赴中都培训汉官草原习俗，确保沟通无虞。
耶律楚材让白虎堂统领刘七，调取 “诸王私下联络” 的情报，发现阿里不哥已派使者赴也速蒙哥部，约定 “若元廷限牧，便联合抗命”，还许也速蒙哥 “弘吉剌部半里草场”。刘七的情报里，还附着使者传递的密信副本（用草原狼毫书写，字迹潦草），上面写着 “汉官若来，便说‘草原之事，诸王自定’”。耶律楚材将密信折好，归入策文附件，“这便是‘分步处置’的依据，诸王早有反心，需早做防备”。
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