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嬴政微微点头，觉得淳于越的话有几分道理。他看向一直未曾发言的冯去疾，问道：“冯爱卿，你对此事有何见解？”
冯去疾上前一步，恭敬地回道：“陛下，臣以为，除了规模和仪式，祭祀的场所也可适当整合。如今各地祭祀场所分散，管理不便，且有些年久失修，安全堪忧。可在各郡县设立一两处大型的、规范的祭祀之地，集中进行祭祀活动，如此也便于官府监管，避免混乱。”
嬴政听着大臣们的建议，心中渐渐有了想法。他缓缓开口道：“诸位爱卿所言皆有可取之处，朕以为，祭祀改革势在必行。可先令专人去各地详查祭祀的具体情况，统计花销、仪式流程以及场所状况等，而后再根据所查结果，制定详细的改革之策。”
大臣们纷纷称是，于是，一支由官员和博士组成的调查队伍，便从咸阳出发，奔赴大秦的各个郡县了。
第三章：民间百态
调查队伍一路走访，见到了民间祭祀的种种模样。
在陇西郡的一个小村庄里，村民们正为即将到来的祭祀河神的活动忙得不可开交。村头的空地上，摆放着刚刚宰杀好的几头猪羊，几个妇人正用清水冲洗着，准备将它们作为祭品供奉。孩子们则在一旁好奇地看着，他们还不太懂这祭祀的意义，只知道这是大人们每年都要做的重要事情。
一位老者看着忙碌的众人，感慨地说：“这祭祀河神啊，多少年都是这么过来的，虽说每次花销不小，可咱就盼着河神保佑，别发大水，让咱这庄稼能有个好收成啊。”
而在巴蜀之地，祭祀山神的活动更是热闹非凡。人们身着色彩鲜艳的服饰，抬着精心制作的祭品，沿着蜿蜒的山路往山顶的祭祀台走去。一路上，还有人敲锣打鼓，嘴里念着古老的祭词。可这热闹的背后，却是不少人家为了准备这些祭品，省吃俭用了许久。
调查队伍的官员们一边记录着所见所闻，一边与百姓们交谈，了解他们对祭祀的看法。有的百姓觉得这祭祀是祖祖辈辈传下来的，不能改，改了怕得罪神灵；但也有一些年轻力壮的后生表示，要是能少花些钱，少耽误些干活的时间，改改也无妨。
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