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三、地方官的实践：户籍重建的基层探索与制度创新
五代后期，部分有识之士的地方官率先认识到户籍对经济恢复的关键作用，他们以“安辑流民、增殖户口”为目标，展开户籍重建的实践。这些探索虽局限于局部地区，却为后来宋朝户籍制度提供了重要范本。
1. 后周世宗时期的户籍整顿——以王朴《平边策》为核心
后周显德二年（955年），枢密使王朴上《平边策》，提出“垦田以实仓廪，定税以宽民力”的主张，其核心在于通过户籍整顿恢复赋税秩序。世宗采纳建议，命户部侍郎张昭等“均定河南六十州税赋”，具体措施包括：
- 括田定税：派遣钦差“按行州县，检视田亩”，依据土地肥瘠划分等级，“定其租税，民间称便”；
- 检括逃户：颁布《逃户庄田敕》，规定逃户土地允许亲属或流民耕种，三年内逃户归业者归还一半，三年后全归耕种者，同时将耕种者编入户籍，“纳租税，充差役”；
- 编制版籍：以里正、户长为基层负责人，“造籍帐申省”，登记人户姓名、年龄、田宅、资产，“每岁一造帐，三年一造籍”，初步恢复唐朝户籍编制传统。
2. 南唐的“经界法”与客户管理
南唐昇元年间（937—943年），宰相宋齐丘推行“经界法”，针对江淮地区“豪强兼并，田亩不均”的问题，“遣官按视田土肥瘠，定其税则”。与后周不同，南唐户籍管理更注重对“客户”的吸纳：
- 区分主客：将土着居民称为“主户”，流民称为“客户”，客户可“请射荒田”，开垦三年后纳税，五年后编入正式户籍；
- 商税户籍：在扬州、金陵等商业城市设立“商税务”，登记商人户籍，按交易额征收商税，形成最早的“商籍”雏形；
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