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北宋为了强化对边境地区边民的控制，推行了“乡约保甲”制度。“乡约”起源于北宋理学家吕大钧兄弟在陕西蓝田所制定的《吕氏乡约》，其内容主要包括德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤等方面，旨在通过道德教化与相互监督，维护乡村社会的秩序。
而“保甲”则是一种军事与治安相结合的基层组织形式。北宋将乡村民户加以编制，十家为一保，五保为一大保，十大保为一都保。每户两丁以上，选一人为保丁，农闲时进行军事训练，维持地方治安，战时则应征入伍。
在边境地区，北宋将“乡约”与“保甲”相结合，一方面通过“乡约”的道德教化，增强边民对北宋政权的认同感与归属感，使其自觉遵守北宋的法律法规；另一方面，利用“保甲”组织，将边民纳入军事体系，提高边境地区的防御能力。
例如，在与辽朝接壤的河北边境地区，北宋地方官员积极推行“乡约保甲”制度。他们定期组织边民学习“乡约”内容，宣扬北宋的正统地位与文化价值观。同时，加强对保丁的军事训练，使其熟悉弓弩、刀枪等武器的使用。一旦辽军来袭，保丁们能够迅速集结，协助宋军进行抵抗。北宋试图通过这种方式，稳定边境局势，加强对边民的掌控，与辽朝争夺边境地区的人口资源。
战火频仍，户籍流转
由于宋辽在燕云十六州等边境地带战事频繁，边民们的生活极不稳定，他们的户籍归属也因此频繁转换。在辽军南下侵扰时，一些边民为了躲避战乱，往往会选择向北宋内地迁徙，其户籍也随之从辽朝的“投下户”转为北宋的编户齐民。而当北宋在边境军事失利，辽朝势力扩张时，部分边民又会被辽朝强制纳入“投下户”体系。
例如，在宋真宗景德元年（1004 年）的澶州之战前，辽军大规模南下，河北边境的许多边民纷纷逃离家园，南迁进入北宋内地。北宋政府为了安置这些流民，专门设立了临时户籍，并给予他们一定的土地与生活物资，帮助他们重新定居。而在战争结束后，随着边境局势的缓和，一些边民又回到了原籍，但此时他们的户籍归属已经发生了变化。
又如，在辽圣宗时期，辽朝对北宋发动了多次小规模的侵扰战争，每次战争后，辽朝都会将占领地区的边民强行编入“投下户”。这些边民原本是北宋的百姓，在战争的裹挟下，不得不接受辽朝的统治，其户籍也由北宋户籍转变为辽朝“投下户”户籍。
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